尽管各地派发的方式和对象有所不同，但联合特点是“免费”。“目前，长江三角洲地区有数杭州、宁波、安吉、长兴、南京、苏州、无锡、常州、镇江、高淳等市县派发了旅游券，总价值大约多达10亿元。天津市和广东、四川、湖南、湖北、山东等一些城市也派发了旅游券，总价值已多达5000万元。”国家旅游局综合协商司副司长高舜礼对《中国经济周刊》讲解说道。

免费旅游券年所经常出现并更为集中于的省份有广东、江苏、浙江等。如广东的一家旅行社与酒店、航空公司、景区等牵头发放总额2000万元的旅游券；江苏省南京市向20万户家庭派发总额2000万元的“南京乡村旅游消费券”；浙江省杭州市从3月1日起，再行在上海派发总额1.5亿元的“杭州旅游消费券”；宁波市民发给了总价值3000万元的“航空旅游券”……“山东省尽管没大规模派发旅游券，但自今年春节起就发售了‘山东人泛舟山东’、‘省内旅游一卡通’等计划，并获取免费寄居酒店、免费门票等优惠。”山东省旅游局办公室王主任在拒绝接受《中国经济周刊》专访时说。而广东省2月23日在全国首度启动的“国民旅游休闲娱乐计划”，更加旅游券活动平添了想象空间：为何旅游券集中于经常出现在广东、浙江、江苏和山东等省份？这些措施只是各地夹住内需的临时缓讨，还是与外界高度注目的“国民休闲娱乐计划”有关联？3月5日，《中国经济周刊》早已话题采访了国家旅游局综合协商司副司长高舜礼，他不仅阐释了当前金融危机背景下旅游惠民政策对夹住内需的较慢效应，也对各界注目的“国民休闲娱乐计划”不作了解惑答疑。

“旅游券是夹住内需的创意之荐”《中国经济周刊》：低司长您好，对近日各地发放的免费旅游消费券，很多市民感觉很惊艳，而发放过程中也经常出现了市民哄抢等问题，您回应否有所理解？所持何种观点？高舜礼：我回应有所理解。最近我到杭州、南京等地做到过调研，进了两个座谈会。

我指出，目前一些市县派发旅游券，是当前应付全球金融危机、增进旅游消费的创意之荐。一是创意了应付金融危机的手段。消费夹住与投资夹住比起，具备较慢起效和不断扩大最后消费等优势。

不过，各地派发的旅游券与以社会福利、救助确保为特征的消费券有显著区别，主要目的不是确保低收入群体的基本生活必须，而是通过减少和变相减少消费投放，性刺激和推展潜在旅游者展开旅游消费，从而有效地不断扩大最后消费。二是贯彻提振了市场信心。当数千万、上亿元的旅游券派发以后，城乡居民表明出有空前的热情，他们看见了当地经济的雄厚实力，感受到了当地政府对民生的极大注目，接到了舒缓主因、汇聚人气、提振信心的显著效果。

三是较慢看到了不断扩大消费的效果。如浙江安吉县自正月初三试发旅游券，仅有春节期间旅游收益就同比快速增长270％，一、二月份旅游招待和收益都有两成多快速增长。

而杭州市旅委会预测，杭州发售的1.5亿元旅游券，按30%－40%的回收率测算，可步入100万游客，撬动10个亿的旅游收益。至于现场发放旅游券有可能经常出现挤迫和“抢走”领有的问题，下一步将逐步改回较稳健的发放方式，如请求社区分送、凭户口本“摇号”、网络申请、邮局投寄、加设申请网点等。“粤、鲁、浙、苏四省先行先试”《中国经济周刊》：旅游券的发放是各地的自律不道德，还是国家旅游主管部门的统一步署？此类旅游惠民措施集中于经常出现在广东、浙江、江苏和山东等地，是无意间、还是无意决定？高舜礼：集中于经常出现在这几个省份不是无意间的，与经济繁盛程度密切相关，旅游券的资金都源于地方财政和企业协作惠及，当地居民也有这种市场需求。其中，这四个省份也是“国民休闲娱乐计划”先行先试的地区，当初确认展开试点也考虑到了这类涉及因素。

《中国经济周刊》：“国民休闲娱乐计划”是目前热度很高的新闻话题，据理解，国家旅游局早已开始研究“国民休闲娱乐计划”，何时可以月启动？高舜礼：明确提出这一根本性课题是2007年。去年11月，上海国际旅交会上首次爆出此消息，将正在行业内、小范围筹划的工作计划公之于众，才引发社会舆论的注目。国民休闲娱乐计划，也称作“国民旅游计划”或“国民休闲娱乐纲要”，类似于1995年国务院公布的《全民健美计划纲要》，然而所引起的社会反响却更加冷淡和白热化。综合各类媒体的体现，无论是赞成，还是批评，核心问题交汇在该计划实施的“时机”上。

“有批评是好事”《中国经济周刊》：与当年《全民健美计划纲要》受到各界完全一致赞成有所不同，人们对“国民休闲娱乐计划”观点不一，不仅有批评，更加有赞成声音，您如何看来这一现象？高舜礼：有多种声音是好事，既便于决策层考虑到更加周全、理解更加明晰，也不利于该计划更加完备、更加切实际。我个人指出，人们之所以如此注目，主要有四个原因：一是望文生义，对该计划的名称有“新鲜感”。

看见“国民”，就考虑到是全体人民，就牵涉到个人的切身利益；看见“休闲娱乐”，就感觉感觉和憧憬，跃跃欲试；再行看见“计划”，就指出已列为工作日程，旋即就可实现了。但对其内涵和精神不甚了解。二是脆弱反应。

勤俭是中华民族向来嘉许的社会心理，我国传统文化中，休闲娱乐与勤俭是比较的，人们赞美勤俭，而休闲娱乐则很少下降为社会心态的主流，充其量只是一个中性词。因此，就“休闲娱乐”做一个国民计划，很多人并未作好思想打算，明确提出批评归属于价值观念的本能反应。三是担忧时机。

全球性金融危机给我国的影响较小，当前宏观经济形势严峻，企业、个人的利润和收益大幅度增加，很多人指出讲休闲娱乐不合时宜。四是现实基础。

休闲娱乐、旅游等消费需以“有闲”和“有钱人”为基础。当今“有闲”空间缺少弹性，因为法定假日有数定数，很难再行减少，而带薪休假又无以实施；虽有一些地区较为富足，但按每天人均高于1美元支出的全球统一贫穷标准，我国意味著贫困人口数量可观。

《中国经济周刊》：既然各方有这么多顾虑，为何还在抓住研究并计划实行？高舜礼：有顾虑并不意味著就要规避和退出。关键是要看这是怎样的一项计划，搞清其现实含义，明白“国民休闲娱乐计划”的目标方向。从政策制订层面来看，“国民休闲娱乐计划”的主要目标还包括：（一）一项生活质量的提高计划。

国民休闲娱乐计划是一项事关广大城乡居民生活质量的提高计划，是国民经济和社会发展计划的最重要内容，是让老百姓充份享用改革开放发展的成果。因此，为休闲娱乐“更正”、发展休闲娱乐产业、提倡国民休闲娱乐，这是秉持“以人为本”理念的明确反映，也是一项惠民利民的“民心工程”。（二）一项夹住内需的增进计划。休闲娱乐是新兴业态，旅游、文化、体育、娱乐、餐饮等服务业与之密切涉及，夹住内需效应明显。

如宁波发放的3000万元航空旅游券，预计将夹住宁波航空旅游消费总额5至8个亿；广东发放的2000万元旅游券，预计将带给4亿元以上的旅游收益，更加可造就涉及产业收益17亿元。（三）一项休闲娱乐产业的发展计划。以黄金周旅游消费为标志，中国的大众休闲娱乐、大众旅游时代早已回到。实行国民休闲娱乐计划，不仅是迎合群众休闲娱乐消费市场的市场需求，也是增进国内休闲娱乐产业发展的大好时机。

（四）一项抗御金融危机的救市计划。金融危机形势下，实行“国民休闲娱乐计划”不利于性刺激消费和扩大内需，正是应付不利市场挑战的“救市”之荐。“我国休闲娱乐消费已近爆发性增长期”《中国经济周刊》：“国民休闲娱乐计划”是一项利国利民的国策，但实行过程中不会会助长公费旅游的不正之风？高舜礼：这种担忧也是政策制订和实行中考虑到的最重要防止环节。

从课题研究和舆论对系统看，主要有四个担忧：一是会否引起公费旅游，让原本教化全民的休闲娱乐计划，演变一场公费旅游的少数人的“盛宴”；二是会否减少国民开销，如果用行政手段实行该计划，不致与百姓的创业计划、培训计划、教育计划、增税计划等再次发生对立。三是会否激化社会阶层两极分化，“国民休闲娱乐计划”如何防止导致“国民”身份认同感的分化。四是可操作性薄弱的忧虑，目前具体条件不是仅次于障碍，全社会仍未充份拒绝接受休闲娱乐理念才是操作者的仅次于关键，所以有人断言，如果离开了党和政府的强力推展，“国民休闲娱乐计划”只能靠一两个部门很难已完成。

《中国经济周刊》：广东省已月启动国民休闲娱乐计划，开始先行先试。在国家层面上，国民休闲娱乐计划否也有了时间表？高舜礼：实施时间是业界和全社会都更为注目的问题。

政策研究已较为成熟期，现实形势也指出，现在是研制、实施和实行的最佳时期。主要理由如下：首先，休闲娱乐生活是全面小康的理应之义。广东、浙江、江苏、山东等经济繁盛省份，明确提出首度实行国民休闲娱乐计划，既不利于前进全面小康和现代化建设，也不利于更佳地确保民生权利。

其次，休闲娱乐消费已步入大众化阶段。如每年几度的黄金周，全国居民出游以致于上亿人次；中秋节周末，城郊和乡村游人如织，休闲度假设施装载运营；全国人均出游率倒数三年多达1次，休闲娱乐消费的大众化市场为实施国民休闲娱乐计划奠下了十分现实的基础。再度，我国的休闲娱乐时间已超过中等发达国家水平，周末双休、法定假日、“黄金周”等，已使我国公众全年的假日和休息日超过115天，劳动者额外再行拥有5-15天的带薪休假，这为国民休闲娱乐获取了充裕的闲暇。

再行从市场供需因素看，休闲娱乐市场需求和休闲娱乐产业都超过了前所未有的水平。再行看休闲娱乐潜力。

按照全球休闲娱乐与旅游业发展的一般规律，一个国家当人均GDP超过3000-5000美元，就将转入休闲娱乐消费、旅游消费的爆发性增长期。目前，我国人均GDP已约3000美元，预计“十一五”期末将相似4000美元，已看清了休闲娱乐消费“爆发性快速增长”的中低线。2008年几大城市的人均GDP，广州市为8万元人民币、上海市为1.05万美元，杭州市1万美元、北京市9000美元。

全球知名的传媒机构尼尔森公司调查，近年来，我国53%的消费者计划把节余资金用作休闲娱乐、旅游等，这个比例居住于亚洲14个国家之首，低于新的、泰、马、日、印等国。因此，我国国民休闲娱乐消费正处于强大快速增长的前夜。

再行看休闲娱乐业态。休闲娱乐作为一种业态，目前国内既有闲情逸致、小资情调的传统消费场所，也有乡村庄园、葡萄酒庄、高尔夫球场、奢华游艇、迪斯尼大型游乐园等西方“泊来五品”。2007年《政府工作报告》首次从国家层面定位，拒绝大力培育休闲娱乐这一消费热点。而国民休闲娱乐是一个国家发展到“盛世”的内在展现出，是一个民族繁荣昌盛和生活水准高度的最重要反映。

不过，从现实操作者层面，国家级的国民休闲娱乐计划才刚转入研究制订阶段，从调研、草拟到论证、实施、实施，这是一个较长的过程；而在全国城乡和东中西部广大地域都见成效，堪称一个“路漫漫其修远兮”的过程。尽管如此，综合研究将近一个时期的多种因素和条件后，我们可以得出结论一个辨别和结论：当前前进“国民休闲娱乐计划”正逢其时。

本文来源：爱游戏app官方下载-www.zhongzhixitong.com